1945年9月27日， 天皇裕仁带着助手，顶着烈日，身着盛装，带美礼帽，主动上门拜会麦克阿瑟。两人在客厅就座后，曾经不可一世的天皇裕仁双手发抖，紧张得一句话都说不出来。裕仁前番前来，是向麦克阿瑟主动承担战争责任，接受国际社会处置的。这反映了战后日本官员深知罪责重大、任人宰割的普遍心态。
日本投降后，美军在日本建立了军事基地，向日本派驻军队，宣布了对日本的占领。此后，美军在日本横冲直撞、不可一世，经常发生入室强奸抢劫事件，搞得人心惶惶、鸡飞狗跳。从日本政府来讲，理应向美驻军提出抗议，或者呼吁国际社会关注，保护自己的女同胞。
但出人意料的是，日本内阁商讨的应对之法是：建立慰安妇机构，用官方的名义，为进驻美军提供“性设施”和“性服务”。在日本经济全面崩溃的情况下，财政大臣池田勇毫不犹豫地批准了这笔预算，他恬不知耻地说：“用这笔钱换取日本女性的贞洁和血统的延续，可以说是非常划算了！”
8月18日，日本内务省向各地政府发出《外国驻屯慰安施设整备》和关于外国军驻屯地慰安施设问题给内务省各警保局长的通告》等文件，要求各地警务部门协助建立为占领军提供性服务的慰安所。8月26日，由东京警视厅牵头建立的 RAA 协会（特殊慰安施设协会）正式成立，专门在天宫大门外举行了开业典礼，典礼上，警视厅长冠冕堂地声称：“为维护民族的纯洁性和百年后的未来，我们将义无反顾地成为阻挡狂澜的防波堤，做战后社会秩序的地下支柱！”
有一个参会的妓院老板搞不清状况，想起了以前准备“本土决战”时，政府提出过的一个战术：“当美国兵要强暴的时候，女性捏碎他的睾丸，就能把美国兵杀光！”这位仁兄激动地问警视厅长：“我们是要进行那个作战吗？”警视厅长硬着头皮回答：“现在的作战方法不同了，但都是为国效力啊！”
1945年9月20日， RAA 协会正式发布招工广告：“俱乐部招聘18至25岁女性事务员，包吃包包住包服装，高收入入。”当天就有一千六百人来面试，而三个月内前来应聘的女性高达六万人！
位于东京郊外的小町园慰安所是全日本第一家开门营业的慰安所，但是开张前五天，就有一批憋不住的美国大兵，瞪着血红的眼睛，挎着冲锋枪，强行冲到里面，强奸了所有的慰安妇。
在横滨，一家慰安所开业的前一天晚上，闯进来一百多的美国黑人大兵，他们手持冲锋枪，将十四名慰安妇赶到一个大房间里，逼她们脱光衣服，黑大兵排着整齐的队伍，一个一个地上前轮奸。慰安妇的惨叫啊彻夜空。日本的警察全都绕道而过。
尽管慰安所里配备了充足的安全套，但驻日美军患性病的比例超过了90%。
消息传到大洋彼岸后，引发了美军家属的集体抗议。罗斯福总统夫人严厉质问麦克阿瑟：“我们合众国的小伙子们，就是公然在日本妓院出入得脏病的吗？你这个司令对此很自豪吗？”
有人奇怪，为什么曾经喊着“一亿玉碎”要和美国人同归于尽的日本人，一夜之间变成如此模样？从《菊花与刀》里可以找出答案：“日本人生性极其好斗而又非常温和；黩武而又爱美；倨傲自尊而又彬彬有礼；顽固不化而又柔弱善变；驯服而又不愿受人摆布；忠贞而又易于叛变；勇敢而又怯懦；保守而又十分欢迎新的生活方式。”
日本“武士道”文化极度推崇强者，同时又极端鄙视弱者。跟美国人打仗时，可以毫不畏惧，血战到底。一旦被征服，他们就视占领军为主人，他怎敢违背主子的意愿呢？可悲！可恶！
